Česta pitanja

• Koliko je dosada sredstava ugovoreno iz pretpristupnih programa?

  Za program CARDS (2003-2004) od ukupno alociranih sredstava u iznosu 75,9 milijuna eura, ugovoreno je 72,7 milijuna eura, odnosno 95,8%. Za program ISPA ukupno je alocirano 123,05 milijuna eura (od čega je 59 milijuna eura sredstava EU, a ostalo su nacionalna sredstva RH). Do danas je ugovoreno 63,8% (ugovaranje je još u tijeku, te ovaj postotak nije konačan). Za program PHARE 2005 ukupno je alocirano sredstava u iznosu 73,14 milijuna eura, od čega je ugovoreno 63,98 milijuna eura, odnosno 87,48 %. Od 52,82 milijuna eura koliko je bilo namijenjeno iz programa PHARE 2006 Nacionalni program, ugovoreno je 84,80% odnosno 44,79 milijuna eura. Od planiranih 124 ugovora u Nacionalnom programu, ugovoreno je 119. Osim Nacionalnog programa iz PHARE 2006 predviđena su i sredstva za dva programa prekogranične suradnje: Hrvatska-Slovenija-Mađarska i Hrvatska-Italija te program Nuklearne sigurnosti, ukupno u iznosu od 7,65 milijuna eura od čega je ugovoreno 6,41 milijuna eura.

• Što je decentralizirani sustav upravljanja?

  Decentralizirani sustav provedbe (engl.DIS) označava provedbeni sustav vanjske pomoći EZ-a gdje je dio upravljanja i odgovornosti nad procesom nabave i ugovaranja s Delegacijom Europske komisije u Republici Hrvatskoj, prenesen na državu korisnicu, dok Delegacija Europske komisije provodi prethodnu kontrolu (ex-ante) i daje odobrenje za sklapanje ugovora. Svrha ovakvog sustava je postupno prenijeti odgovornosti na zemlju korisnicu programa pomoći EU, te time i prenijeti veći stupanj odgovornosti na niže razine u sustavu, uključujući i krajnje korisnike.

• Što su nepravilnosti?

  Nepravilnost u terminologiji Europske komisije predstavlja bilo kakvo narušavanje odredbi zakona Europske zajednice (uključujući financijske memorandume, financijske sporazume, ugovore) ili nacionalnih zakona, koje su rezultat aktivnosti ili previda od strane gospodarskog čimbenika (djelatnika, fizičke ili pravne osobe), te koje imaju ili mogu imati za posljedicu nanošenje štete proračunu Europske zajednice neopravdanim stavkama u troškovima.

• Što su rizici?

  Rizik je moguća opasnost da određeni događaji, aktivnosti ili nepoduzimanje aktivnosti mogu ugroziti sredstva i/ili postizanje ciljeva u bilo kojem dijelu sustava. Procjena rizika općeniti je proces identificiranja, sprječavanja i kontrole rizika, te planiranja alternativnih aktivnosti ukoliko je došlo do rizika.

• Koja je uloga Jedinica za provedbu projekata?

  Uloga Jedinica za provedbu projekata, ustrojenih unutar tijela državne uprave, prvenstveno se odnosi na predlaganje i izradu projektnih prijedloga, sudjelovanje u izradi natječajne dokumentacije te odgovornost za tehničku provedbu projekata. Za svoj rad odgovorni su voditelju programa, dužnosniku unutar tijela državne uprave kojeg je imenovala VRH.

• Od čega se sastoji proces javne nabave prema pravilima EU?

  Proces nabave sastoji se od tri glavne faze: izrade natječajne dokumentacije, provedbe natječaja i postupka ugovaranja. Tijekom faze izrade natječajne dokumentacije, izrađuje se sva dokumentacija potrebna za pokretanje natječaja ovisno o vrsti nabave (izrada opisa poslova za usluge, opisa poslova za twinning, uputa za podnositelje prijava za bespovratna sredstva, tehničkih specifikacija za nabavu roba ili radove). Pomoć u izradi projekata, npr. priprema projekata za postupak natječaja (izrada opisa poslova za usluge, opisa poslova za twinning, itd.) također je moguća ukoliko je ovaj oblik pomoći predviđen u sažetku projekta. Dokumentacija pripremljena u fazi izrade natječajne dokumentacije koristi se za odabir ugovorne strane tijekom natječajnog procesa, kojim upravlja SAFU. Vrsta natječajne dokumentacije i specifični koraci koje je potrebno poduzeti ovise o vrsti ugovora i proceduri koja se koristi u natječaju. Procedure i standardni dokumenti koji se koriste u dodjeli ugovora za nabavu usluga, roba, izvođenje radova i dodjelu bespovratnih sredstava objavljene su u «Praktičnom vodiču za procedure ugovaranja za vanjske aktivnosti Europske zajednice» (PRAG), http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/practical_guide/index_en.htm . Standardni dokumenti i obrasci dio su dodataka u PRAG-u. Provedba natječajne procedure temelje se na vrijednosti pojedinih ugovora uključujući i sufinanciranje. U iznimnim slučajevima dopuštena su odstupanja od standardnih pravila, ali samo uz odobrenje Delegacije Europske komisije. Odbor za ocjenjivanje ponuda odgovoran je za ocjenjivanje podnesenih ponuda i pripremu preporuke za dodjelu ugovora. Odbor za ocjenjivanje sastoji se od: predsjedavajućeg bez prava glasa, tajnika bez prava glasa, neparnog broja članova s pravom glasa (minimalni broj od pet članova za ugovore za izvođenje radova, minimalni broj od tri člana za ugovore za nabavu usluga, roba i dodjelu bespovratnih sredstava, te minimalni broj od dva člana za okvirne ugovore), u slučaju dodjele bespovratnih sredstava mogu biti angažirani procjenitelji, koji nisu članovi odbora za ocjenjivanje. Krajnji korisnik projekta predlaže SAFU kandidate za odbor za ocjenjivanje (članove s pravom glasa).

• Kako se projekt provodi?

  SAFU kao ugovaratelj odgovoran je za nadgledanje napretka u provedbi projekata, te izvršavanje ugovornih obveza na primjeren način i sukladno ugovorenim rokovima. Pojedinosti svake faze provedbe projekta nalaze se u opisima poslova i/ili tehničkim specifikacijama, te su potvrđene u početnom izvješću svakog projekta. Takve pojedinosti također sadrže informacije o zahtjevima i rokovima za dostavu međuizvješća i završnih izvješća. Svrha praćenja provedbe projekata je da: - osigura da je projekt nadgledan s tehničkog i administrativnog gledišta, - osigura da je ugovor proveden na ispravan način i u skladu s rokovima, - osigura pravovremeno otkrivanje odstupanja u izvedbi ugovora, te primjenu mjera za ublažavanje ili otklanjanje odstupanja ili drugih nedostataka u ugovoru. Aktivnosti praćenja uključuju: - odobrenje izvješća koje sastavljaju ugovorne strane, - obilazak projekata - praćenje aktivnosti u odnosu na plan rada koji je odobren u početnoj fazi projekta - praćenje troškova u odnosu na proračun odobren u ugovoru, - kontakte sa svim stranama uključenim u provedbu projekta, - rješavanje i praćenje problema, - pripreme izvješća i odluka/preporuka koje iz njih proizlaze (npr. zahtjevi za dopunama ugovora, itd.) - izmjene ugovora (ukoliko je to potrebno). Za praćenje provedbe ugovora odgovorni su stručnjaci za nabavu koji vode pojedini ugovor. Nakon početka izvršavanja ugovora, stručnjak za nabavu priprema plan aktivnosti vezanih uz praćenje provedbe (uključujući i obilazak projekta) koji odobrava ravnatelj SAFU, te koji se redovito prati.